自2019年下半年以来，菲律宾能源部着手推动可再生能源新政策的落地实施，RPS（Renewable Portfolio Standard，可再生能源配额制度）也将在2020年开始正式执行。
年初开始，能源部加紧步伐，频繁释放信号，并规划了2GW的配额计划，以公开招标竞价的形式确定电价和分配开发权限。同时，还致力取消外资投资菲律宾可再生能源的限制，鼓励外资进入市场。发展历程
回望过去十几年，菲律宾在可再生能源法规及相关政策方面，一直在摸索中不断前进，尝试在高度市场化的环境下，制定出一套符合菲律宾本国发展特点的政策措施。不难发现，这套体系在2020年将迎来一次重大的变化。 2020年7月，为促进可再生能源的发展，菲律宾能源部秘书长Cusi签署了绿色能源电价计划（Green Energy Tariff Program）。 在7月24日研讨会中，能源部秘书长助理谈到，该计划于7月14日签署，7月底正式公布这一消息。 计划开展竞价，由能源部决定竞标价格上限，符合资格的供电方和用电方共同参与竞标过程、共同确定电价。 IEEFA（Institute for Energy Economics and Financial Analysis，能源经济与金融分析研究所）在一份报告中提到，能源部公开的竞价招标会制定电价上限，离网项目未来也可以通过公开招标竞价来锁定电价和开发权。另据菲律宾能源行业专家预估，能源部制定的电价上限预期或不高于PHP4/kwh （约8美分），对比现行的PHP6/kwh燃煤电价，风电和光伏的经济优势凸显。 另一方面，该计划也推动了RPS（Renewable Portfolio Standard，强制要求电力系统参与方生产和出售的电力有一部分来自可再生能源 ）进一步落实和执行。菲律宾的RPS由配电、零售、发电和用户端等多方共同参与，尤其配电方作为电力市场的主要参与方之一，在细节制定的过程中将拥有更多的话语权。 2020年7月，菲律宾能源部宣布正在制定新政策，草案将提交国会批准，新政通过后将允许外资100%持有可再生能源项目。 当前外资最多只能持有项目40%的股权，另外60%必须由菲律宾籍法人持有。法规原意是通过法律手段保护国家自然资源资产，但是在目前的环境下就成为限制外资进入菲律宾可再生能源市场的明显阻碍。 能源部有意改变现在局面，希望通过积极的行政命令或法规改变这一现状，吸引外资对菲投资并提高其投资的积极性，并更多地参与到菲可再生能源项目的开发和建设当中。 能源部秘书长Cusi表示希望能源部可以成为发布新政的主体，或者将以国会立法的形式允许外资全资开发本国的自然资源。 2020年2月，菲律宾政府计划发布绿色能源电价计划（Green Energy Tariff Program auction regime），以2GW新增可再生能源装机为期许。 计划最早是在2020年2月提出，当时有咨询机构预测，该计划可能会为菲律宾清洁能源行业带来20亿美元的投资。这些资金可能来自中国的“一带一路”计划、亚洲基础设施开发银行（AIIB）的清洁能源基金和总部位于马尼拉的亚洲开发银行（ADB），菲律宾本地银行也会加入本国清洁能源的融资项目。 2019年7月，为响应总统Duterte降低国家对化石能源依赖程度的行政指令，能源部宣布加快推进两项可再生能源发展政策的执行进程。 第一项:RPS（Renewable Portfolio Standard，可再生能源配额制度）要求配电方为用户提供一定比例的可再生能源电力。能源部秘书长Cusi表示，最低限度会逐年提升，但并没有给出具体的配比比例和比例提升计划。 第二项：绿电计划（Green Energy Option）鼓励用户使用可再生能源电力，但该政策并未给出具体的执行细节。 2018年3月，菲律宾能源部门批准了880个可再生能源项目的电价申请，另批准了192个备用项目。 2017年12月，发布No. DC2017-12-0015文件，推出RPS（Renewable Portfolio Standard，可再生能源配额制度）方案，强制要求市场主体出售或购买一定比例的可再生能源电力。计划2018、2019两年作为过渡，2020年开始正式实施该方案。交易双方以可再生能源证书（RECs，Renewable Energy Certificates）作为媒介进行交易，并计算交易量是否符合RPS的比例要求。 2010年，菲律宾能源部发布可再生能源发展计划（NREP），计划在20年内将可再生能源的装机容量从2010年的5,439MW增加至2030年的15,234.3 MW。
2008年，菲律宾发布了R.A.No.9513 可再生能源法案，从财政和非财政两个方面来制定政策以支持可再生能源的发展。
目标落实滞后
回顾菲律宾自2008年以来出台的一系列支持可再生能源发展的法规和政策，实施政策和细则却迟迟不见落地推进。尤其是在资源丰富、经验和技术水平均有赖于国际输入的情况下，也未能大规模的引进外资对可再生能源进行投资开发。
从能源部门的官方数据中可以看出，从2011年至2017年期间，规划目标和实际达成的差距在逐步拉大，到2017年为止，已存在超过2GW的差距。
政策迎来转折
菲律宾近期对可再生能源的政策加速，包括拟全面放开外资投资和绿色能源电价制度等，是菲律宾政策层面上一个飞跃式的进步，这一系列举措预计可以达成2GW甚至是更大规模目标的落地。 刺激、推动可再生能源在菲律宾的实质性发展，业界提出了以下几点改进的措施和建议：- 1.取消外资投资股比的限制；
- 2.因地制宜，使用合适的可再生能源为当地工商业和居民提供电力；
- 3.评估电网是否可以消纳和传输未来新增的可再生能源电力；
- 4.确保当地电网的接入容量。
⋆截止发稿前，绿色能源电价计划（Green Energy Tariff Program）尚未在菲律宾能源局官网正式颁布。
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